我国养老保险法律制度“双轨制”改革研究


我国养老保险法律制度“双轨制”改革研究

【摘要】 作为社会保障法的一项重要组成部分,养老保险法律制度与我国公民的民生密切相关。公平合理的养老保险法律制度有利于养老保险正常有序地进行,而不合理的养老保险法律制度则会带来一系列的问题,引发社会矛盾。由于一定的历史原因,我国的养老保险制度在经历数十年的改革发展,以及相关政策的变化之后,行成了目前的机关、事业单位劳动人员和企业劳动人员分别实施不同的养老保险制度的现状。两套独立的制度,造成了两个体制内的人员不同的养老金待遇状况。特别是八十年代以后,随着改革的不断深化,我国经济发展迅速,人民生活水平的不断提高,“双轨制”的弊端逐渐显现,机关、事业单位劳动人员和企业劳动人员适用不同的养老保险制度,不仅仅有损于社会主义提倡的的公平公正,还影响了两个社会群体之间的人员流动,影响了社会主义和谐发展。两种制度造成的差异越来越明显,人们慢慢意识到“双轨制”的不合理不公平,已经不符合目前的社会发展趋势,养老保险法律制度“双轨制”改革也逐渐成为了人们关注的热点。于是,我国政府致力于缓解矛盾,开始进行“双轨制”改革的探究,并于2008年初在山西、上海、浙江、广东和重庆这五个省份进行试点改革。我们应该在试点的基础上进行改革和完善,找到两套
制度早日实现统一的有效方法。这一改革不仅与人民群众的利益息息相关,更重要的是使养老保险可持续发展,促进我国养老保险法律制度的完善。
本文从历史的角度出发,立足于权力与义务对等的法律概念,在广泛借鉴养老保险法律制度发展成熟国家的基础上,总结出了我国“双轨制”改革的原则和需要克服的难题,以及完善养老保险法律制度的方法和对策。
首先,对我国建国以后养老保险法律制度的历史轨迹进行了阶段性描述,分为三个阶段将养老保险制度的形成、改革和变化过程中国家出台的相关法律政策,以及这些政策、办法对养老保险制度的合并、分立、再合并的影响进行了阐述。在对养老保险制度的发展历史有了一定了解以后,将现行“双轨制”产生的历史原因进行分析,得出结论,主要是由于两套制度改革不同步,机关、事业单位改革呈渐进式发展;同时,国家立法的滞后,政策规定的随意性过大也是一个重要原因。其次,对我国当今的两套养老保险法律制度进行剖析和评价,寻找出影响两类人群养老金待遇不同的原因在于两种养老保险法律制度在统筹方法、支付渠道以及享受标准的差异。然后找出养老金“双轨制”存在的问题以及阻碍“双轨制”并轨的原因。针对我国养老保险法律制度“双轨制”改革存在的问题,吸取国外成功经验,分别对澳大利亚、新加坡和法国的养老保险制度进行分析,并找出可以为我国所用的方案。最后,针对我国的具体情况提出改革原则和改革的建议,并开展相关的配套措施。

【关键词】社会保险法;养老保险法律制度;双轨制

目录

摘要

引言

一. 我国养老保险法律制度的历史沿革

二.我国现行养老保险法律制度评析

三.外国养老保险制度对我国的启示

四.我国养老保险法律制度“双轨制”改革的构想

结论

参考文献

致谢

 

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